Come utilizzare i residui PNRR: le linee guida per gli enti pubblici

Una delle innovazioni più significative introdotte dal Dipartimento per la trasformazione digitale è stata l’adozione del meccanismo delle “lump sum” (somme forfettarie) per i finanziamenti PNRR. Questo approccio rappresenta una notevole semplificazione amministrativa, in quanto:

La direttiva si rivolge specificamente ai Soggetti attuatori finanziati dagli avvisi a lump sum pubblicati dal Dipartimento per la trasformazione digitale su PAdigitale2026, a valere sulle misure per la digitalizzazione della pubblica amministrazione previste dalla M1-C1 del PNRR.

In particolare, è rivolta a quegli enti che:

• Hanno ottenuto il contributo previsto dagli avvisi di finanziamento
• Hanno completato le attività previste con esito positivo dell’asseverazione
• Non hanno speso l’intera somma forfettaria ricevuta, generando così importi residui

Questi soggetti, prevalentemente amministrazioni pubbliche locali, sono invitati a seguire i principi guida delineati nella direttiva per massimizzare l’impatto dei fondi ricevuti e contribuire efficacemente alla trasformazione digitale del Paese.

La direttiva individua cinque principi fondamentali che dovrebbero guidare i Soggetti attuatori nella gestione delle risorse residue. Analizziamoli uno per uno, evidenziando rischi e opportunità per la PA:

Principio: si suggerisce di procedere all’utilizzo delle eventuali eccedenze solo dopo aver concluso il progetto finanziato da un avviso a lump sum e aver ricevuto esito positivo all’asseverazione tecnica e formale da parte del Dipartimento per la trasformazione digitale.

Opportunità: l’applicazione di questo principio offre agli enti una maggiore certezza nella pianificazione finanziaria, riducendo significativamente il rischio di dover restituire fondi già impegnati in caso di valutazione negativa del progetto. Inoltre, consente di valutare con calma e strategicamente le priorità di investimento delle risorse residue, potendo basare le decisioni su un quadro completo e definitivo.

Principio: Si suggerisce di destinare le risorse residue ai capitoli di bilancio relativi all’ambito delle spese per la digitalizzazione dell’ente, per esempio a spese utili a rafforzare la portata degli avvisi stessi, a fornire maggiore sostenibilità nel tempo agli interventi effettuati, o più in generale alle spese nel campo del comparto ICT dell’ente.

Opportunità: Questo principio consente un significativo rafforzamento dell’efficacia degli interventi già realizzati, favorendo la creazione di preziose sinergie tra diversi progetti di digitalizzazione all’interno dell’ente. Gli enti hanno così l’occasione di completare aspetti non pienamente sviluppati nei progetti originari e di utilizzare le risorse residue per implementare aggiornamenti tecnologici necessari che potrebbero non essere stati previsti inizialmente, migliorando così la qualità complessiva dell’infrastruttura digitale.

Rischi: Il principale rischio associato a questo principio è la possibile dispersione delle risorse su troppi micro-interventi senza generare un impatto realmente significativo. Si potrebbe inoltre verificare una potenziale sovrapposizione con altri finanziamenti già previsti per l’ICT, creando ridondanze e inefficienze. Gli enti potrebbero incontrare difficoltà nel misurare l’effettivo impatto aggiuntivo generato dai fondi residui e, in assenza di una pianificazione adeguata, potrebbero utilizzare le risorse in modo non strategico, senza una visione d’insieme coerente della trasformazione digitale dell’ente.

Principio: si suggerisce di destinare almeno parte delle risorse residue a progetti formativi e/o di aggiornamento, destinati al personale impiegato nell’utilizzo delle soluzioni tecnologiche e digitali realizzate attraverso le misure M1-C1 del PNRR, per un loro utilizzo nella loro piena funzionalità e finalità, previste dagli avvisi stessi.

Opportunità: investire parte dei residui in formazione rappresenta un’opportunità fondamentale per valorizzare il capitale umano dell’ente, garantendo l’effettivo e pieno utilizzo delle soluzioni tecnologiche implementate. Questo approccio consente di creare competenze interne solide che riducono la dipendenza da fornitori esterni, con conseguenti risparmi nel lungo periodo. Inoltre, la formazione gioca un ruolo cruciale nel promuovere un cambiamento culturale verso la digitalizzazione, favorendo l’accettazione e l’adozione delle nuove tecnologie da parte del personale.

Rischi: il successo degli investimenti formativi può essere compromesso se la formazione non viene adeguatamente progettata o risulta troppo generica, non rispondendo alle reali esigenze operative del personale. Un rischio significativo è rappresentato dal potenziale turnover del personale formato, che comporterebbe una perdita dell’investimento effettuato. Non va sottovalutata inoltre la possibile resistenza al cambiamento da parte dei dipendenti, che potrebbe vanificare gli sforzi formativi se non adeguatamente gestita. Infine, gli enti potrebbero incontrare difficoltà nel misurare concretamente il ritorno dell’investimento in formazione, rendendo complessa la valutazione dell’efficacia delle iniziative intraprese.

Principio: si suggerisce di destinare almeno parte delle risorse residue alla massima comunicazione degli interventi realizzati con fondi PNRR e alla diffusione dei risultati raggiunti, al fine di contribuire alla piena fruizione da parte dei destinatari delle misure di digitalizzazione, cittadini e imprese in primis.

Opportunità: una comunicazione efficace degli interventi realizzati può favorire una maggiore adozione dei servizi digitali da parte di cittadini e imprese, massimizzando così il valore degli investimenti effettuati. Questo approccio contribuisce a migliorare la percezione della PA come entità innovativa ed efficiente, costruendo fiducia nei servizi pubblici digitali. La comunicazione dei risultati consente inoltre la condivisione di best practice con altre amministrazioni, creando un circolo virtuoso di apprendimento reciproco, e rafforza la trasparenza nell’utilizzo dei fondi pubblici, aspetto fondamentale per la credibilità istituzionale. Considerato che, per ogni avviso della Misura 1 Componente 1, c’è almeno un obiettivo nel piano triennale per l’informatica, il mio suggerimento è di allineare il piano con le attività, magari creando una sezione dedicata sul sito istituzionale dell’ente, come d’altronde richiesto dall’allegato n. 4 – Indicazioni per la trasparenza delle misure del PNRR, parte integrante del Decreto del Ministro per la Pubblica Amministrazione del 9 dicembre 2021 “Modalità di pubblicazione dei dati relativi all’attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), ai sensi dell’articolo 1, comma 15, del decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113.”.

Rischi: gli investimenti in comunicazione potrebbero risultare non efficaci o non sufficientemente mirati se non progettati con attenzione, disperdendo risorse preziose. Un rischio concreto è quello di creare una sproporzione tra le risorse destinate alla comunicazione e quelle effettivamente investite nei servizi stessi, generando aspettative che non corrispondono alla realtà dei servizi offerti. La comunicazione potrebbe inoltre non essere adeguatamente coordinata con altre iniziative dell’ente, creando messaggi frammentati o contraddittori. Infine, esiste il rischio di focalizzarsi eccessivamente sull’apparenza piuttosto che sulla sostanza dei servizi offerti, con potenziali ripercussioni negative sulla fiducia dei cittadini qualora i servizi non fossero all’altezza della comunicazione.

Principio: qualora l’ammontare di risorse in eccesso sia sufficientemente significativo, si suggerisce agli enti di destinare eventuali risorse residue all’integrazione di altri interventi del Soggetto attuatore aventi le stesse finalità dei progetti PNRR, sostenuti con altri fondi europei, nazionali e regionali, in particolare con gli interventi previsti dagli obiettivi strategici FSC 2021-2027 per l’area strategica digitalizzazione.

Opportunità: l’integrazione dei residui PNRR con altri fondi rappresenta un’opportunità strategica per creare importanti sinergie tra diverse fonti di finanziamento, generando un effetto moltiplicatore delle risorse disponibili che può amplificare significativamente l’impatto degli interventi. Questo approccio favorisce una maggiore coerenza degli interventi di digitalizzazione, inserendoli in un quadro strategico unitario, e offre la possibilità di affrontare progetti più ambiziosi e complessi che sarebbero difficilmente realizzabili con fondi separati, ottimizzando così l’utilizzo complessivo delle risorse pubbliche.

Rischi: l’integrazione di fondi provenienti da diverse fonti comporta inevitabilmente una maggiore complessità gestionale, dovuta alla necessità di rispettare regole e procedure potenzialmente diverse. Possono emergere potenziali conflitti tra i requisiti di rendicontazione di diversi programmi, aumentando il carico amministrativo per gli enti. Senza un adeguato coordinamento, esiste inoltre il rischio concreto di duplicazione degli interventi, con conseguente spreco di risorse. Gli enti potrebbero anche incontrare difficoltà nel tracciare con precisione l’utilizzo specifico delle diverse fonti di finanziamento, complicando le attività di monitoraggio e valutazione dei risultati.

La direttiva sui residui PNRR si inserisce in un quadro più ampio di trasformazione digitale della PA italiana, che include: